首笔消防设施维修基金启用 十堰两个老旧小区受益

红网时刻(shíkè)新闻记者 何青 长沙报道 长株潭一体化最近(zuìjìn)又成热点话题。话题由头，是前几天(jǐtiān)有个重磅规划出炉，即《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下(yǐxià)简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家发改委批复(pīfù)过《长株潭都市(dūshì)圈发展规划》。这次又来一个“国土空间规划(kōngjiānguīhuà)”，它是干啥用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么(gànshénme)”与“在哪干”】 规划是(shì)个大家族，可分成(fēnchéng)几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。 先说发展(fāzhǎn)规划。人们耳熟能详的“十三(shísān)五”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。 比如“十四五(shísìwǔ)”规划，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是(shì)负责统筹全局、战略引领的。 这种战略引领性，在《长株潭(tán)都市圈发展规划》中也有明显体现。它提出(tíchū)的目标，比如“打造轨道上(shàng)的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道(guǐdào)上的长株潭”这个目标为例(wèilì)，要从纸上落到现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成(gòuchéng)这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行科学铺排(pūpái)，实现空间资源的合理高效利用(lìyòng)？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市(dūshì)圈国土空间总体格局规划图。 “通俗地说，发展(fāzhǎn)规划主要解决‘怎么干(gàn)’的问题；国土(guótǔ)空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院(shèjìyuàn)集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明(shíjiànzhèngmíng)，先有蓝图指路，才会干得更有效率。 5月19日，省委书记、长株潭(tán)一体化发展领导小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议(huìyì)。会议强调了“七个必须”，其中排第一(dìyī)的是“必须更加注重规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划(guīhuà)、国土空间规划，据记者(jìzhě)了解，对生态、交通、公共设施等涉及(shèjí)底线管控和责任共担的关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 【“一座城(chéng)”与“一体化”】 湖南省委、省政府提出以“一座城”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施(shíshī)，并要求打破行政壁垒(bìlěi)。 湖南省自然资源厅官网文章在报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市(dūshì)圈以“不破行政隶属(lìshǔ)、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化(chénghuà)的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划(guīhuà)处相关负责人介绍，《国土空间规划》通过部署“五个一体化”，为(wèi)“一座城”构建空间骨架。 “五个一体化”具体(jùtǐ)为： ●一体化布局互联互通(hùliánhùtōng)的交通网络 ●一体化布局普惠共享(gòngxiǎng)的公共服务设施 ●一体化布局集约高效的产业空间(kōngjiān) ●一体化打造富有湖湘文韵的湘江画廊(huàláng) ●一体化打造示范带动的融城(róngchéng)区域 细细研读上百页的《国土空间规划》，记者(jìzhě)发现其有(qíyǒu)多处打破行政边界的内容。 在交通(jiāotōng)方面，《国土空间规划》瞄准打通“堵点(dǔdiǎn)”，织密“同城网”。 比如，适时对部分已建干道(gàndào)进一步实施快速化改造，整体构建(gòujiàn)快速路内环。 其(qí)线路为：长沙南二环—长沙劳动东路—长沙黄兴大道(dàdào)—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路(hóngyìlù)—湘潭白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》还提出打造快速路外环，同时布局融城干道网建设。这些(zhèxiē)，明显打破了三市地域界限。 ▲长株(zhǎngzhū)潭城际轨道交通西环线。（图源：中国交通报） 在公共(gōnggòng)与基础设施共建共享(gòngxiǎng)方面，《国土(guótǔ)空间规划》提出，统筹谋划区域共享型重大公共服务设施，推动长沙市中心城区瘦身健体，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源布局方面，引导(yǐndǎo)空间(kōngjiān)发展受限的高校和需拓展办学的初高中学校向融城区域聚集。 还(hái)比如，部署扩建5座污水处理厂，要求打破融城区域行政边界(biānjiè)，实现“地下一张网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株潭三市首次以都市圈整体形象联合在大湾区(qū)招商，释放了产业(chǎnyè)融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并根据长株潭(tán)园区现有基础及优势，明确了各(gè)园区产业发展方向。 在形成“研—学—产”协同共进的创新空间(kōngjiān)方面，通过湘江科学城(chéng)、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区(qū)逐步转变为融城核心区。 ▲长株潭都市(dūshì)圈一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵的湘江(xiāngjiāng)画廊方面，将提升(tíshēng)湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了进一步打破行政边界，《国土空间规划》在后面章节(zhāngjié)，专门设置“都市区同城化示范引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域(lǐngyù)进行再强调，为打造“一座(yīzuò)城”再加码。 规划是对重大战略落地的施工图，更关键是要(yào)变成现实里的实景图。 要打破行政区划(xíngzhèngqūhuà)的“抽屉”壁垒。 如何让(ràng)规划内容更好地变成现实？易维良用“抽屉”这个(zhègè)词进行了总结。 “首先要避免规划‘躺抽屉’，同时需要做到规划抽屉式管理，‘分格存放(cúnfàng)’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同(xiétóng)与智能管控。此外，还要‘定期整理(zhěnglǐ)’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说，要打破行政区划(xíngzhèngqūhuà)“抽屉”壁垒，建立跨市域(yù)、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都(dōu)在一个柜子里，开抽屉就不再是一个人(rén)的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调(xiétiáo)某种程度上就成了刚需。 ▲湘江科学城协同创新示意图(shìyìtú)。 要(yào)形成高质量发展的绿色“向心力”。 对于长株潭三市来说，有一笔共同的财富(cáifù)，那就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的长株潭生态(shēngtài)绿心(lǜxīn)，不仅是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也(yě)是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是金山银山”已经成为共识的当下(dāngxià)，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要(zhìguānzhòngyào)。 长株(zhǎngzhū)潭绿心，不仅是三地的几何中心，更要成为发展理念和价值(jiàzhí)追求上的中心。 5月(yuè)19日的会议强调，“必须突出抓好绿心高水平保护利用(lìyòng)”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值文章”。 易维良说，针对三市发展的向心力不足的“堵点”，《国土空间规划》在空间上(shàng)进行引导，尽可能将重大基础设施(jīchǔshèshī)或项目布局在三市交界(jiāojiè)地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此(yóucǐ)引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土(guótǔ)空间规划》，在长株潭都市圈融城(quānróngchéng)区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志(fāngzhì)分馆）、国际峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为(chéngwéi)一个(yígè)标点，更要成为一把尺子，来衡量长株潭一体化的成色。 不要辜负一体化的“好(hǎo)胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认的同城一体化(yītǐhuà)成功案例。 广州至佛山相距仅20—30公里，极大地促进了两地(liǎngdì)融城。 全国的都市(dūshì)圈提出一体化的并不少，但很多难过物理空间距离这一关(zhèyīguān)。 ▲长株(zhǎngzhū)潭都市圈公共服务设施体系图。 反观长株潭(tán)，三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两(liǎng)两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程中(zhōng)遇到了各种各样的困难，但(dàn)这么好的基础摆在那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图(lántú)干到底。 而从另一个维度(wéidù)来说，长株潭三地也要增强紧迫性和责任感。一体化没那么(nàme)容易实现，但只要齐心协力，终将实现。